学习了公共行政的观点，明确了公共行政是公共行政组织凭借公共行政权力对公共事务举行治理的运动。那么在这个运动中最本质的反映是什么呢?就是接下来所要学习的行政职能，即政府是干什么的。

相识政府是干什么的之后，接下来就要明确实现行政职能的手段，即政府怎样实现行政职能。对于这两部门的内容，前者主要靠影象，考试中一般会泛起观点性的考察。

后者主要靠明白，除了要掌握有哪三大手段之外，考试中还通常会以案例型选择题的方式问你属于哪一种行政手段，所以要在明白的基础上学会分辨。1.行政职能的观点(即政府是干什么的?)观点：行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务举行治理所具有的职责和功效。主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

它体现着公共行政运动的基本内容和偏向，是公共行政本质的反映。【解释观点】首先圈出“政府”和“国家政治、经济和社会公共事务”这几个字，然后领导学员明白这个观点，重点掌握行政职能的主体和工具是哪些?解说的方式主要通过举例的方式来解说。需要学员们明白政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处置惩罚，基础目的是为所有社会群体和阶级提供普遍的、公正的、高质量的公共服务。

而且，随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益庞大，公共需求的日益个性化、多样化，政府负担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。2.行政职能的作用【解说】对于行政职能的作用，考试中主要是观点性的考察，即原文考察，所以解说时要突出一些关键词，让学员们影象。

政府职能在公共行政中的作用主要体现为：政府职能满足了公共行政的基础要求，政府职能是公共行政的焦点内容，直接体现公共行政的性质和偏向。政府职能是政府机构设置的基础依据。政府机构是政府职能的物质载体。

政府职能决议着机构的规模、条理和数量。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要尺度。政府职能的实施情况是权衡行政效率的重要尺度。公共行政的最终目的在于追求行政效率的不停提高。

磨练行政效率崎岖的尺度，就是整个政府职能发挥的优劣。【习题】(单选)______是政府机构设置的基础依据，体现了公共行政的本质要求，是公共行政的焦点内容。A 行政规模 B 政府职能 C 行政体制 D 行政层级3.实现行政职能的手段【考点】标题性的考察，即问实现行政职能的主要手段有哪些?各个手段有什么特点?除此之外，考试中多会泛起案例型的考察，给一案例，问你属于哪一手段。主要从各个手段的方式、特点来判断。

(1)行政手段【解说】行政手段是指国家行政机关凭借行政权力、下令等直接对公共事务举行治理。行政手段一般直接作用于治理工具，是治理运动中最古老、最基本的方法。方式：一般接纳下令、指示、规章制度等方式。主要特征：①权威性。

行政权力自己就带有权威性，随着行政职位的升高，权威性也越来越强。②强制性。对于行政主体作出的决议，一般必须执行，否则将负担倒霉的结果。

如：之前我国观察出某一乐天超市存在消防隐患，于是该乐天超市被要求整改。对于行政主体要求其整改的这一下令自己就具有权威性，而且该乐天超市必须执行这一整改下令，否则将负担倒霉的结果，体现的就是强制性。③条理性。

行政组织自己就有层级划分，使用行政手段治理公共事务原则上要一级一级的部署。④详细性。治理工具往往是明确详细的。

如：刚刚所举的对某一乐天超市整改的例子，该要求整改的下令仅仅针对的是此一家存在消防隐患的乐天超市，而不是对所有的乐天超市。【提问】在我们的日常生活中，经常会泛起有些地方的商贩哄抬物价的现象，因此，行政主体往往会出头直接对这些违法商贩举行处罚，这一措施体现的实现行政职能手段中的哪一手段?(2)执法手段【解说】执法手段是指国家行政机关通过宪法、执法、法例及规章对公共事务举行治理。是我国政府实行行政职能最为主要的手段。

方式：宪法、执法、法例、规章。主要特征：除了具有行政手段相类似的权威性与强制性以外，还具有以下特征①稳定性。即宪法、执法、法例、规章公布后一般不能轻易修改，否则便无从遵循、执行、适用。

②规范性。宪法、执法、法例、规章是通过语句所体现的，因此所适用的语句自己不能迷糊不清，不能有歧义。

【易错点】大家往往将执法手段误认为行政手段，将行政手段误认为执法手段，因此区分两者的关键是看所针对的工具。行政手段通常具有针对性，工具往往比力详细;执法手段通常具有普适性，往往不针对详细工具，所有人均可以依据法为指引来规范行为。【举例】国家行政机关为维护楼市市场的秩序公布限购令;国家行政机关为防止家暴现象变得日益泛滥以维护社会和谐，推出了《家暴法》;国家行政机关为防止类似“郭美美事件”的再次发生，出台了《慈善法》，这些均体现的是政府通过执法手段来治理公共事务。

(3)经济手段【解说】经济手段是指国家行政机关运用财政、税收、价钱、人为、利润等对公共事务举行治理。方式：运用财政、税收、价钱、人为、利润等经济杠杆。主要特征：①间接性。

体现于政府通过财政、税收、价钱、人为、利润等经济杠杆对公共事务举行治理。该特点区别于行政手段的直接性。

②关联性。经济杠杆自己就容易发生连锁反映，如：国家公布的“营业税改增值税”政策，从短期来看，会导致财政收入的淘汰，可是从恒久来看，企业利润的增加和规模的扩上将会导致税收的增加。③有偿性。经济手段往往要求等价交流，该特点区别于行政手段的无偿性。

【易错点】大家往往将经济手段误认为行政手段，将行政手段误认为经济手段，因此区分两者的关键是看所接纳的手段是具有直接性还是间接性，具有无偿性还是有偿性。【举例】以我国的出口商业为例，当我国民营企业趋于外洋高额关税时，企业的运气将会危在旦夕，因此国家对外出口关税往往会实行补助制来促进我国民营企业的生长。3.课堂小结在公共行政中，这部门内容是比力重要的，单选、多选和判断经常会泛起。

首先要明确行政职能的观点和作用，考试中多会以原文的形式考察，因此要影象一些关键词。而实现行政职能的手段是要求着重掌握的一个考点，考试对于该部门的内容主要是以案例的方式作为重点考察。4.重难点内容汇总重点：1.行政职能的作用是什么。2.实现行政职能的主要手段有哪几个。

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